公民防空工程(以下简称人防工程)，是战时掩蔽人员、物资以及保护公民生命和产业安全的重要场所，也是施行公民防空最重要的物质基础。人防工程包含为保证战时人员与物资掩蔽、公民防空指挥、医疗救助等而独自建筑的地下防护建筑，以及结合地上建筑建筑的战时可用于防空的地下室。
人防工程建造，是指人防工程及与人防工程配套的地上隶属设备的新建（扩建、改建）、续建、加固改造及有关的作业，是公民防空防护系统建造的重要内容，是城市公民保证本身安全的牢靠手法，也是大多数国家首要的、耗资最大的民防准备活动。其根本内容，包含人防指挥工程建造，共用的人员掩蔽工程和分散干道工程建造，医疗救助、物资储藏等专用工程建造，民用建筑防空地下室建造，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套设备建造。
人防工程归于战备工程，人防工程的根本方针是战备方针，一起，人防工程在和平常期要发挥其出资效益，为城市经济、社会继续健康开展做奉献。因此，人防工程的隶属方针是经济方针和社会方针。人防工程的战备方针是：在现有的经挤技能条件下，为城市留城人员供给完善的、生存率高的掩蔽防护空间。一般，可用人防工程总面积、掩蔽率、人防工程系统配套率和防护功率四个方针来衡量。人防工程的经济方针是：在保证完成战备方针的前提下，在和平常期开发利用，尽可能取得较高的经济效益，然后促进人防工程建造的正常开展和城市的经济建造。一般，可用人防工程系统总产量及总经济收益、单位面积人防工程产量及经济收益和出资收益率三个方针来衡量。人防工程的社会方针是：在保证战备效益的前提下，在和平常期开发利用，为社会服务，尽可能供给较高的社会效益。人防工程的社会服务功用大多数表现在进步城市平常的防灾抗毁才能，满意城市商业、交通、文化娱乐等方面的需求和为城市供给工作岗位。人防工程可用定量指挥衡量，一起，也可进行定性分析和描绘。常用的定量方针有：平常开发运用面积、用于重要项目的开发运用面积、工作岗位等。
人防工程战时的战备效益和平常的经济效益、社会效益绝大多数都是-致的。概括地说，人防工程的规划大，布局合理;各单项工程符合规划和建造标准高，则三个效益都会比较高。但其他的人防工程建造项目，其战备效益、经济效益与社会效益之间可能会呈现对立。一般说，对立发生在工程选址、平面布局以及出入口的方位、形状、尺度等方面。在这种情况下，应在保证其到达战备方针的前提下，尽可能改进其平常的开发运用效能，使其具有较高的经济效益、社会效益。